2016年院长应急课题“江苏供给侧结构性改革研究”系列成果获得良好反响

    总报告认为，当前江苏供给侧结构性改革面临两个重大问题，一是按照中央要求科学认识和把握供给侧结构性改革；二是结合省情构建江苏供给侧结构性改革的特点和优势。科学认识、准确把握供给侧结构性改革需要注意四个方面：供给侧结构性改革五大任务本身不是目标，而是保障经济高质量的中高速增长的手段；供给侧结构性改革的五个方面存在深刻的内在联系，核心是要加快改善企业经营效益，遏制企业盈利下滑的势头；供给侧结构性改革的五大方面应当并重和协调，防止在解决问题时积累新的矛盾；供给侧政策与需求侧政策之间是辩证关系，要准确把握有效供给和有效需求之间的交汇点。构建江苏供给侧结构性改革的特点和优势，可以重点考虑以下几个方面：创新驱动发展的特色与优势；形成提升实体经济供给水平的特色与优势;加快民生相关领域改革和开放的特色与优势;区域与城乡均衡发展的特色与优势；出口提档升级的特色与优势；发展职业教育与塑造工匠精神结合的特色与优势。

    分报告从化解产能过剩、“去库存”、去杠杆、降成本、补“短板”、财政政策改革、金融政策改革等方面对供给侧结构性改革进行具体分析并提出对策建议。（1）江苏化解产能过剩要注意相关配套政策的跟进：采取多种措施稳定职工收入，确保职工福利不出现大幅下降；积极推进职工再就业，确保职工不出现大批失业；妥善处理去产能企业债务，确保区域金融稳定；多种措施保障企业“走出去”，实施产能合作。（2）我省房地产库存规模总体呈现总量过剩特征，库存主要集中在三四线城市，部分城市商业地产库存压力比住宅大，对于不同类型城市，要坚持分类指导，因城施策。（3）要确立去杠杆是一项长期工程的心理预期，坚持因地制宜、因企制宜，有扶有控，区别对待的原则；采取控制政府性债务总量、优化债务结构为重点，以时间换空间的策略；发挥市场决定性作用，把去杠杆和去产能与国企改革结合起来，加快企业兼并重组，出清市场，加快混合所有制改革；加大金融改革与创新，扩大直接融资规模，积极推动企业境内外上市发债；加强和改善金融监管，防范各类金融风险。（4）江苏企业降成本的可能路径在于：构建发展环境优化的长效机制，降低企业发展创新成本；加快构建多层次投融资服务体系，从制度环境上有利于降低企业融资成本；创新用工模式，多维度探索降低用工成本的途径。（5）江苏供给侧结构性改革补“短板”，主要是补创新发展的短板、协调发展的短板、绿色发展的短板、开放发展的短板及共享发展的短板。（6）实施江苏特色的积极财政政策，要从三个方面发力：适度提高政府债券的发放规模，扩大政府的可用资金空间，为财政政策发力创造条件；积极落实结构性减税和全面性清费，为实体经济长期持续发展增加势能；注重财政支出的科学性，提升财政投资效率，实现供给侧与需求侧的双重优化。（7）江苏推进供给侧结构性改革，需要发挥金融市场的作用，借助金融工具，盘活金融资源，让货币资金从产能过剩领域流向供给不足领域，助提优，补短板。